Подготовил Андрей Гурьев
В деятельности любой компании, а тем более такой системообразующей корпорации,
как "Российские железные дороги", определяющее значение имеет
стратегическое планирование. С рядом вопросов на данную тему мы обратились к
первому вице-президенту по экономике и корпоративному развитию ОАО
"РЖД" ВЛАДИМИРУ ЯКУНИНУ.
- Владимир Иванович, бытует еще точка зрения, что после образования ОАО
"РЖД" в отрасли произошла лишь смена вывески и
дальнейшая работа будет осуществляться в целом прежними, проверенными
методами. Так ли это?
- Нет, конечно. Работа Российских железных дорог в качестве акционерной
компании требует от нас нового взгляда на традиционные проблемы и новых,
рыночных подходов. Ведь именно от того, как мы сумеем реализовать благоприятные
рыночные возможности и нивелировать негативные тенденции и угрозы внешней
среды, в решающей степени зависит долгосрочная эффективность деятельности
корпорации.
Прежде всего необходимо оптимальное позиционирование
на важнейшем для нас рынке грузовых перевозок. Он обеспечивает нам около 90
процентов продаж транспортных услуг и свыше 80-ти - от общего объема продаж.
Реализация активной маркетинговой политики, в том числе благодаря созданной
восемь лет назад Системе фирменного транспортного обслуживания, позволяет нам
обеспечивать устойчивое положение на рынке грузовых перевозок. Доля железных дорог
в совокупном грузообороте, выполняемом всеми видами транспорта общего
пользования, за последние пять лет возросла с 31 почти до 40 процентов.
При этом нам удалось в целом обеспечить позитивную с точки зрения доходности
динамику структуры грузовых перевозок. Доля высокодоходных грузов в
грузообороте только за последние два года возросла с 41,1 до 42,3 процента, а низкодоходных - сократилась с 48,9 до 46,8 процента.
В то же время железные дороги практически вытеснены из ряда прибыльных
сегментов рынка грузовых перевозок. В грузообороте Российских железных дорог
доминирует один из самых "дешевых" грузов - каменный уголь. Причем
его доля возросла с 26,5 процента в 1999 году до 28,7 в 2003-м. А ведь
доходность перевозок каменного угля составляет лишь около половины от
среднесетевой себестоимости грузовых перевозок, то есть его транспортировка
практически убыточна для компании.
Еще более проблемным выглядит наше положение на рынке
грузовых перевозок в качестве владельцев подвижного состава. Достаточно
сказать, что если в парке ОАО "РЖД" 47 процентов составляют
полувагоны и только 14 - цистерны, то в парке "собственных" вагонов
частных компаний 59 процентов - цистерны, а универсальных полувагонов
практически нет. Напомню, что доходность наливных грузов в несколько раз выше,
чем навалочных - перевозимых в полувагонах. То есть даже структура парка
подвижного состава компании ориентирована на перевозки низкодоходных
грузов.
Понимая социально-экономическую важность массовых перевозок
угля и прилагая все силы для наиболее эффективной реализации этой
задачи, мы должны в максимальной степени укреплять позиции в высокодоходных
сегментах рынка грузовых перевозок.
Для этого прежде всего необходимо: во-первых,
обеспечение беспрепятственного вывоза нефтяных грузов и ускоренного пропуска
груженых и порожних маршрутов с цистернами; во-вторых, повышение
конкурентоспособности железнодорожных перевозок неф-тяных
грузов, особенно по сравнению с речным транспортом в период навигации;
в-третьих, стимулирование объемов и дальности перевозок черных металлов,
цветной руды, серного сырья - важных для экономики грузов, обеспечивающих
достаточно высокую доходность и для железнодорожного транспорта; в-четвертых,
привлечение дополнительных объемов контейнеропригодных
грузов за счет обеспечения гарантированно высокого качества их доставки.
Перспективный анализ показывает, что ускорение экономического роста в стране соз-дает реальную возможность для
высокой динамики грузовых железнодорожных перевозок. Выполненные вариантные
оценки свидетельствуют о том, что к 2010 году отправление грузов по железным
дорогам увеличится минимум на треть, а потенциально - в полтора раза и более.
Но автоматически этого не произойдет. Необходимы новые подходы к транспортному
обслуживанию, к развитию железнодорожной инфраструктуры.
- То есть можно констатировать, что баланс деятельности компании в тех или
иных сегментах перевозочного рынка будет корректироваться?
- Для дальнейшего развития конкуренции из ОАО "РЖД" должны быть
выделены структурные подразделения, выполняющие те виды деятельности, которые
могут осуществляться и другими хозяйствующими субъектами. Первоочередными
задачами для достижения целевого состояния компании, предусмотренного
"Стратегической программой развития ОАО "РЖД", являются: формирование
основных принципов сегментации рынков транспортных услуг, согласование условий
выделения конкурентных рынков, разработка принципов и механизма ценообразования
в конкурентной среде.
В настоящее время в распоряжении независимых частных компаний находится
примерно треть рабочего парка подвижного состава на сети железных дорог, в
котором выполняется более 20-ти процентов грузовых перевозок. При этом, как я
уже упоминал, наибольшая доля перевозок независимыми компаниями приходится на
транспортировку высокодоходных грузов.
Для оптимизации структуры парка подвижного состава принадлежности ОАО
"РЖД" необходимо принятие решений по целесообразности стратегического
расширения или сокращения деятельности в различных сегментах рынка перевозок.
Первоочередной задачей в этом направлении является отражение в государственной
тарифной политике общеэкономической тенденции перехода к системе свободного
ценообразования. При этом тарифная политика, проводимая на железнодорожном
транспорте, должна обеспечить выполнение следующих условий: сохранение
целостности экономического пространства, самофинансирование предприятий
железнодорожного транспорта, обеспечение бесперебойности и безопасности
перевозочного процесса, приоритетности выполнения перевозок для государственных
нужд. Необходимо добиться сочетания макроэкономических интересов государства с
интересами хозяйствующих субъектов железнодорожного транспорта по техническому
содержанию и обновлению материально-технической базы и повышению социального
уровня работников.
- Вы заговорили о тарифной политике. Участниками рынка она сегодня
оценивается неоднозначно. Каковы здесь приоритеты компании?
- Основы государственной тарифной политики определяет правительство Российской
Федерации, обеспечивая баланс интересов государства и всех участников перевозочного
процесса. В последние годы осуществлялся взвешенный процесс последовательной
индексации уровня тарифов на услуги естественных монополий с учетом оценки их
влияния на макроэкономические показатели развития страны,
финансово-экономическое состояние субъектов естественных монополий, а также
основных потребителей их продукции.
Уровень тарифов является одним из основных факторов, определяющих эффективность
функ-ционирования отрасли и
возможность ее воспроизводства. Определение предельных параметров и сроков
изменения тарифов - один из ключевых моментов подготовки прогнозов
социально-экономического развития России.
Следует отметить, что в 2003 году инфляция составила 12 процентов. В то же
время цены в промышленности выросли на 13,1 процента, а цены на потребляемую
железнодорожным транспортом продукцию за тот же период - на 14,3. Сложившаяся
ситуация потребовала мобилизации внутренних ресурсов, проведения более гибкого
реагирования на конъюнктуру рынка. Положительный финансовый результат компании
в целом по 2003 году был достигнут за счет увеличения объемов перевозок и
экономии эксплуатационных расходов.
Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки, повышенные в январе 2003 года на
12 процентов, не оказали негативного воздействия на развитие промышленного производства,
что подтверждается повышением темпов роста объемов железнодорожных перевозок и
промышленного производства. Индексация тарифов также на 12 процентов,
проведенная в январе 2004-го, обеспечит минимальный размер прибыли и низкий
(всего лишь около одного процента) уровень рентабельности основной
деятельности.
В сфере тарифной политики ОАО "РЖД" я бы выделил следующие основные
задачи: обеспечение нормальной рентабельности собственного капитала в
естественно-монопольной сфере; максимизация удельного веса конкурентного рынка
в деятельности ОАО "РЖД" с учетом экономической целесообразности;
минимизация перекрестного субсидирования; оптимизация тарифов; развитие и
совершенствование нормативной правовой базы.
- Одна из задач реформы - увеличение инвестиций в развитие отрасли.
Прокомментируйте, пожалуйста, инвестиционную программу компании на 2004 год.
- Важнейшее значение для эффективной работы ОАО "РЖД" имеет развитие
производственной базы. Программа капитальных вложений на 2004 год базируется на
принципах, заложенных в аналогичном документе прошлого года, согласованной с
Минэкономразвития России. Она направлена на реализацию целей и задач программы
структурной реформы на железнодорожном транспорте, на повышение эффективности
перевозочного процесса, удовлетворение потребностей экономики России в
пассажирских и грузовых перевозках, реализацию открывающихся возможностей роста
международных перевозок грузов.
При составлении инвестиционной программы 2004 года мы исходили из необходимости
решения следующих приоритетных задач: дальнейшего развития пропускных
способностей сети железных дорог в направлениях погранпереходов
и подходов к портам; повышения безопасности и качества грузовых и пассажирских
перевозок; обеспечения необходимых объемов закупки и модернизации подвижного
состава для реализации планируемых объемов перевозок.
Структура программы претерпела значительные изменения по сравнению с
аналогичными программами отрасли за предыдущие годы. Удельный вес средств,
направляемых на реализацию инвестиционных проектов непроизводственного
назначения, сократился с 14 процентов в 2001-м до 2-х в 2004 году.
Доля инфраструктурных программ в общем объеме капитальных вложений составляет
66 процентов, то есть около 80 млрд.рублей. К таким
проектам отнесены: "Программа оптимизации работы
и управления эксплуатационной деятельностью", "Обновление и развитие
путевой инфраструктуры", "Программа обновления устройств
электроснабжения и электрификации железнодорожных линий" и другие.
Удельный вес программ, направленных на повышение безопасности и качества
перевозок, составляет 10 процентов. К ним относятся "Программа
безопасности движения и охраны труда", "Оборудование грузового
хозяйства", "Программа развития пригородного хозяйства" и ряд
других. При этом хотел бы обратить внимание на то, что реализация программ,
связанных с развитием инфраструктуры, также оказывает позитивное влияние на
безопасность движения. Таким образом можно сказать,
что доля программ, связанных с обеспечением безопасности перевозок, в общем
объеме программы капитальных вложений составляет более 65-ти процентов.
На закупку и модернизацию подвижного состава направляется 22 процента средств,
предусмотренных программой капитальных вложений (26,9 млрд.рублей).
Одним из существенных препятствий обновления подвижного состава сегодня
является недостаток производственных мощностей отечественных
заводов-производителей. Для решения этой проб-лемы
мы активно формируем условия для развития отечественной транспортной
промышленности на основе стабильных заказов и долгосрочных соглашений. В
качестве успешных примеров можно привести следующие: производство современных
пассажирских тепловозов и дизелей на "Коломенском заводе";
качественно новых колесных пар на "Выксунском
комбинате", высокоточное вагонное литье на "Промтракторе"
(Чебоксары).
Для освоения в России технологий производства современных локомотивов и
комплектующего оборудования мы координируем работу по взаимодействию с
западными компаниями, готовыми развивать производство подвижного состава нового
поколения на базе отечественных заводов. Для привлечения инвестиций в
обновление подвижного состава предполагается использовать инструмент прямых
инвестиций - лизинг. Возможность увеличения срока привлечения ресурсов делает
механизм лизинга более привлекательным, чем использование кредитных ресурсов,
не позволяющих обеспечить защиту капитала на этапе реструктуризации отрасли.
На конкурсе, проведенном в рамках МПС России, на финансирование поставки
подвижного состава и путевой техники на условиях лизинга, предложение более чем
в пять раз превысило запрашиваемые объемы финансирования в 10 млрд.рублей. По результатам конкурса средневзвешенная годовая
ставка по лизингу, с учетом банковских процентов и комиссии лизинговых
компаний, составила 16,5 процента годовых при сроках лизинга от пяти до восьми
лет, в то время как существующие сроки привлечения кредитных ресурсов - два
года.
Одним из важнейших инструментов снижения затрат, связанных с реализацией
программы капитальных вложений, является использование механизма конкурсных
процедур. В течение 2003 года их было проведено 1187.
Требования времени диктуют новый подход к реализации проектов, имеющих высокую
экономическую эффективность. 2003 год стал начальным годом по формированию
инвестиционных бизнес-проектов. Примером тому может
служить разработка и реализация проекта "Москва-Мытищи".
Бизнес-проекты будут выделяться в отдельный блок, что
позволит при положительных экономических показателях привлечь средства внешних
инвесторов.
- Каким Вам видится сам процесс осуществления дальнейшего корпоративного
развития ОАО "РЖД"?
- Сегодня сформирована Концепция стратегической программы развития компании,
которая одобрена правлением и советом директоров ОАО "РЖД". В данном
документе нашли отражение ответы на следующие важнейшие вопросы:
какой мы видим корпорацию ОАО "РЖД", какие цели мы хотим достигнуть,
с помощью каких инструментов и по каким правилам мы будем двигаться вперед.
На основе анализа исходного состояния компании по основным позициям определены
сильные и слабые стороны ОАО "РЖД". Использование первых и
нивелирование вторых позволят в полной мере реализовать позитивные возможности,
определяемые внеш-ними
факторами деятельности ОАО "РЖД", и нейтрализовать реально
существующие внешние угрозы своей деятельности.
Совокупность программ развития ОАО "РЖД" по основным стратегическим
целям и функциональным направлениям деятельности позволила создать главный
инструмент реализации стратегической программы - Матрицу стратегического
управления.
Учитывая, что деятельность ОАО "РЖД" направлена, с
одной стороны, на реализацию "Программы структурной реформы на
железнодорожном транспорте" и на обеспечение устойчивого роста экономики
страны, а с другой стороны - на достижение комплексной эффективности, миссия
динамично развивающейся общенациональной транспортной компании ОАО
"РЖД" состоит в удовлетворении рыночного спроса на перевозки,
повышении эффективности деятельности, качества услуг и глубокой интеграции в
евро-азиатскую транспортную систему.
В координатах перечисленных направлений деятельности сформирована система
сбалансированных показателей, которая позволит осуществлять оценку и
корректировать меро-приятия
по реализации стратегии. Сбалансированность системы показателей деятель-ности ОАО "РЖД"
позволяет не допустить неэффективного улучшения одних показателей за счет
ухудшения других. Все показатели объединены в четыре группы: объемные;
качественные (с точки зрения потребителей транспортных услуг);
финансово-экономические; показатели состояния основных фондов.
Концепция стратегической программы является идеологической основой развития ОАО
"РЖД", базой для разработки программы стратегического развития
компании, работа над которой начинается в настоящее время. Уже в первом
полугодии текущего года, после утверждения программы советом директоров ОАО "РЖД",
начнется ее реализация.
- Как будет осуществляться реструктуризация ОАО "РЖД" на втором
этапе реформы?
- Целью второго этапа структурной реформы является реорганизация ОАО
"РЖД" путем выделения из него структурных образований, осуществляющих
виды деятельности, открытые для конкуренции, с последующим преобразованием
указанных структурных образований в дочерние и зависимые общества (ДЗО). Прежде
всего выделяться будут такие виды деятельности, как
транзитные, интермодальные и рефрижераторные
перевозки, пассажирские перевозки дальнего и пригородного следования, ремонт
подвижного состава, обслуживание пассажиров, социальная сфера, строительство,
телекоммуникации, недвижимость и другие.
Важнейшими задачами в области создания и развития ДЗО являются повышение их
инвестиционной привлекательности и функ-циональной
эффективности. Создание первых акционерных обществ, учитывая сроки завершения
государственной регистрации прав собственности ОАО "РЖД" на
недвижимое имущество, осуществления установленных юридических и организационных
процедур, реально представляется возможным со второго полугодия 2004 года.
Процесс создания ДЗО трудоемкий и долгосрочный, включающий в себя мероприятия
подготовительного характера: разработку обоснования, бизнес-плана, определения
состава имущества материнской компании, передаваемого в уставной капитал, утвер-ждение вопроса о создании
ДЗО на заседании правления, а затем и на совете директоров ОАО "РЖД".
Кроме того, необходимы протокольно-процедурные мероприятия. По оценкам
экспертов, весь организационно-технологический процесс создания ДЗО составит
порядка восьми месяцев.
Главными критериями создания ДЗО на базе филиалов и
структурных подразделений ОАО "РЖД" являются наличие следующих
условий: правовая основа; отсутствие роста степени монополизма по отношению к
ОАО "РЖД" со стороны тех или иных филиалов или структурных
подразделений при создании на базе их имущества ДЗО; конкурентная среда или
условия для ее создания по основным видам деятельности, предполагаемым к
осуществлению общества; обособленный производственно-технологический
комплекс, характеризующийся производством конечного рыночного вида продукции;
условия, обеспечивающие финансово-экономическую состоятельность ДЗО и другие.
Разработаны также критерии приоритетности создания ДЗО по сферам деятельности,
среди которых я бы выделил такие как: готовность филиала к выделению его в
дочернее общество; возможность получения максимально быстрого экономического
результата для ОАО "РЖД" (дивидендный доход, капитализация);
отсутствие инвестиций, запрашиваемых у ОАО "РЖД" для создания и
развития дочернего или зависимого общества; подготовленность и инициативность
менеджмента и другие.
Создание ДЗО позволит решить задачи обеспечения инвестиционной
привлекательности, развития конкуренции в сфере грузовых и пассажирских
перевозок, решения проблем с обновлением основных средств и ускорением
модернизации производственной базы ОАО "РЖД".
- В 90-е годы железнодорожный транспорт, как впрочем
и вся экономика страны, можно так выразиться, буквально "кувыркался"
в условиях отсутствия долгосрочных производственных и инвестиционных планов.
Будет ли в ближайшее время осуществлен переход ОАО "РЖД" на
нормальную плановую работу?
- Безусловно. Сегодня предусмотрена разработка трехлетних
"скользящих" планов работы компании, которая будет проводиться с
учетом правительственных среднесрочных прогнозов уровня тарифов на
железнодорожные перевозки. Наряду с этим трехлетние планы компании по своим
параметрам будут увязаны с целями и задачами годового и среднесрочного
прогнозов социально-экономического развития страны, "Транспортной
стратегии России", актуализированной федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" и,
конечно, программы структурной реформы на железнодорожном транспорте.
Первый трехлетний план развития ОАО "РЖД" охватывает 2004-2006 годы.
Корпоративные планы будут предусматривать активное влияние компании на
расширение спроса на железнодорожные перевозки. В первую очередь они будут
обеспечивать достоверное прогнозирование изменений на рынке железнодорожных
перевозок; четкое представление об угрозах и позитивных изменениях в структуре
перевозок, а также наиболее вероятных действиях конкурентов в стране и за
рубежом.
С учетом этих факторов планы компании должны будут энергично реагировать на
изменение рынка перевозок и оказывать упреждающее
противодействие негативным тенденциям. В процессе формирования трехлетних
планов будет реализован принцип непрерывности планирования. Это означает
ежегодный контроль и анализ выполнения промежуточных результатов, ежегодную
корректировку целевых параметров с учетом фактически достигнутого уровня.
- В стратегии компании - интеграция в международную транспортную систему.
Что это означает на практике?
- Да, мы ставим себе целью достижение глубокой интеграции
прежде всего в Евро-азиатскую транспортную систему. Согласно Европейскому
соглашению о важнейших линиях международных комбинированных перевозок и
соответствующих объектах (СЛКП), участником которого с
1994 года является Россия, Российские железные дороги проводят мероприятия по
приведению железнодорожных линий, терминалов, пограничных пунктов к
установленным в соглашении техническим параметрам и эксплуатационным
показателям.
В рамках развития международных транспортных коридоров организован ряд маршрутов
ускоренных крупнотоннажных контейнерных поездов, следующих по специальному
графику с внешнеторговыми и транзитными грузами в смешанном сообщении. Важная
роль в осуществлении таких перевозок принадлежит Транссибирской магистрали.
Основным конкурентным преимуществом Транссиба по сравнению с морским маршрутом
является высокая скорость доставки. При сравнении вариантов перевозки грузов в
контейнерах из Республики Корея в Западную Европу и Финляндию по
Транссибирскому и Трансокеанскому маршрутам можно отметить, что доставка
контейнера морским маршрутом на 200 долларов США дешевле, но на 6,8 тыс.километров длиннее и на восемь суток дольше.
Океанский контейнерный сервис является высококонкурентным
бизнесом. Мы это прекрасно понимаем. Однако наш опыт показывает, что в любом
объеме перевозок есть те грузы, которые требуют ускоренной доставки от
производителя к потребителю. И эту задачу решить под силу только Транссибирской
магистрали. За прошедший год объем контейнерных перевозок по Транссибу
увеличился более чем в два раза, по сравнению с 2002 годом. Это очень
показательно.
В октябре в Екатеринбурге в рамках российско-немецкой встречи
на высшем уровне руководителями железных дорог России и Германии был подписан
"Меморандум о сотрудничестве в области пассажирских и грузовых
перевозок", в котором предусматриваются технологические и технические
решения по сокращению времени доставки грузов, электронный обмен данными,
гармонизация норм транспортного права, разработка концепции совместных действий
по расширению транспортного бизнеса.
Усилению роли ОАО "РЖД" в единой транспортной системе России и на
международном уровне способствует выполненная модернизация инфраструктуры в
основных транспортных коридорах. В частности, завершена электрификация
Транссиба. Сдан в эксплуатацию уникальный Северо-Муйский
тоннель, в результате чего практически завершено строительство Байкало-Амурской
магистрали, и Россия получила второй мощный транспортный выход к Тихому океану.
Значительно усилены пропускные способности от Урала и Европейского центра
страны с выходом к российским портам Черноморского и Балтийского бассейнов. В
стадии завершения - коренная реконструкция с электрификацией железнодорожного
направления от Москвы и Ярославля через индустриальные районы Северо-Западного
региона к портам Баренцева моря. Начато строительство 54-километрового участка
прикаспийской части международного транспортного коридора "Север-Юг".
То есть и в этом вопросе налицо положительная динамика.
