Беседовал Андрей Гурьев
Образование ОАО "Российские железные дороги" стало
реальностью. Важнейшим аспектом этого процесса явилось формирование уставного
капитала корпорации на основе данных инвентаризации имущественного комплекса
МПС. В этой связи мы задали ряд вопросов заместителю министра путей сообщения
России АННЕ БЕЛОВОЙ.
- Анна Григорьевна, как можно в целом охарактеризовать проведенную работу по
инвентаризации имущества?
- Нам предстояло организовать систему учета имущества предприятий МПС и спланировать
процедуру формирования уставного капитала ОАО "РЖД". По решению
правительства была создана центральная инвентаризационная комиссия,
которая без преувеличения проделала совершенно уникальную работу. Ведь подобных
образцов систем в управленческой практике в России еще не было. До этого
инвентаризация каждого объекта проводилась самостоятельно и никогда воедино не
сводилась. Не осуществлялся и анализ активов отрасли.
Основные этапы инвентаризации связаны с началом учетной задачи - выявлением
собственности всех предприятий и учреждений. Далее нам предстояло: во-первых,
определиться - какая же часть имущественного комплекса будет внесена в уставный
капитал ОАО "РЖД". Во-вторых, необходимо было решить вопрос: как из
системы управляющего имуществом акционерного общества сформировать в подсистему
управление имущественным комплексом будущих дочерних обществ? И в-третьих, сформировать не только систему учета, но и
аналитическую систему. В развитие этой задачи были приняты решения о
координации управления всем процессом.
Как я уже сказала, была сформирована центральная инвентаризационная комиссия, а
также семнадцать региональных и одна центрального подчинения. Кроме того, в
рамках региональных комиссий созданы местные региональные инвентаризационные
группы. Сначала провели инвентаризацию по состоянию на 31 декабря 2001-го;
затем - на 31 декабря 2002 года. После подписания
председателем правительства России Михаилом Касьяновым распоряжения, в котором
определен перечень организаций железнодорожного транспорта, имущественные
комплексы которых вносятся в уставный капитал ОАО "РЖД", была
проведена уточняющая инвентаризация уже по тем предприятиям и учреждениям,
которые непосредственно формируют уставный капитал акционерного общества.
Последняя предполагала учет по особой методике всех
активов и пассивов, материальных и нематериальных обязательств, на основании
которой и сформирован "Сводный передаточный акт".
- Как известно, возникли
определенные вопросы по инвентаризации земли?
- Да, ибо сначала предполагалось, что все земли, находящиеся под объектами
железнодорожного транспорта, должны быть внесены в уставный капитал. Необходимо
было провести колоссальный объем работ, связанный с определением границ тех
самых 1,3 миллиона гектаров, которые относятся к категории "федеральных
земель железнодорожного транспорта". Эта работа была закончена в декабре
2002 года - как раз к тому моменту, когда в Государственной Думе приняли в третьем
чтении проект "Закона об особенностях управления и распоряжения
имуществом". Напомню, что в процессе работы над данным законопроектом
депутаты решили основную часть земель не вносить в уставный капитал ОАО
"РЖД". Поэтому сегодня, уже после получения кадастровых номеров,
выделены восемь тысяч участков из приблизительно тридцати тысяч, которые
находятся под обособленными промышленными предприятиями, входящими в
потенциально конкурентный сектор. Только эти земли учитывались при расчете
стоимости размера и величины уставного капитала.
- Могли бы Вы дать пояснения
по проведению технической инвентаризации?
- Она проводится в целях регистрации права собственности на объекты
недвижимости. В соответствии с принятым новым "Налоговым Кодексом"
все предприятия и организации обязываются зарегистрировать права собственности
на объекты недвижимости. Этой регистрацией не допускается использование льгот
на прибыль при учете амортизационных отчислений в затратах. Так государство
упорядочивает свои отношения в части того имущества, которым располагает; любой
организационно-правовой собственности. При работе в этом направлении следовало
учитывать огромный масштаб объектов недвижимости, которые раньше никогда не
подлежали обязательному праву регистрации.
Для того чтобы решить эту принципиально важную задачу, была создана специальная
межведомственная комиссия. В ее состав вошли представители Минэкономразвития, Минимущества, "Росземкадастра",
"Госстроя", "Ростехинвентаризации"
и Минюста. (Аналогичные проблемы решают сейчас все
крупные монополии и компании, так что МПС не исключение.)
Всю работу решено было разбить на несколько этапов.
Первый - разработка методологии особого порядка проведения технической
инвентаризации. Каждый объект недвижимости должен быть проинспектирован; ему
необходимо присвоить инвентарный идентификационный номер. А для этого -
определить тот набор технических параметров, который характеризовал бы данный
объект недвижимости, в частности линейного характера. При этом во избежание
немалых расходов, которые могли бы лечь на плечи грузоотправителей, было решено
регистрировать не каждую подстанцию или шпалу, а весь комплекс объектов
недвижимости.
По сути была разработана методика, когда путь делится
на прямые участки, а примыкающие - это уже следующий объект. Аналогично
сформированы и технологические подходы к формированию комплекса систем
электроснабжения, сигнализации и связи; комплекса локомотивное депо. Таким образом удалось значительно снизить как количество самих
объектов недвижимости, так и определить порядок и набор тех технических
параметров, которых достаточно для присвоения инвентарных номеров органами БТИ.
Кроме того были разработаны специальные универсальные
формы, которые позволили автоматизировать столь огромный объем информации и
подготовить конкретные документы - включая описание каждого объекта в
стандартной форме с приложением ситуационного плана-графика здания (моста) или
биографии пути, так как по требованию органов технической инвентаризации чертеж
является неотъемлемой составной частью документа.
Первоначально расчет стоимости на проведение данных работ был представлен
"Госстроем" в размере 8 млрд. 56 млн.рублей.
Но разработанная совместно методика и укрупнение объектов позволили реально
снизить трудоемкость. После этого цена уменьшилась до 5 млрд. 460 млн.рублей. Однако стало понятно, что большая часть
документации и технических параметров объектов недвижимости (таких, например,
как путевой комплекс) уже есть в наличии. Тогда мы пришли к совместному
решению, одобренному на правительственной комиссии; договорились о том, что
общая стоимость работ не будет превышать 2,6 млрд.рублей.
Причем предприятия и организации железнодорожного транспорта выплатят эту сумму
в течение пяти месяцев.
- Такую работу можно назвать
"ноу-хау"?
- Несомненно. В данном случае был создан уникальный программный технический
комплекс. По сути - впервые аккумулирован на практике единый сводный финансовый
реестр. Мы сумели оценить общую сумму по балансовой стоимости всех активов
отрасли. В то же время стало очевидно: поскольку данные формировались на
основании записей бухгалтерского учета, даже одинаковые типы объектов основных
фондов и движимых активов не могли быть сгруппированы по типам. В отрасли
отсутствовал единый "Классификатор"...
При проведении второй инвентаризации мы сформировали расширенный "Реестр
имущества" и предложили специальную форму картотеки основных средств.
Причем каждый объект описан по трем группам параметров:
финансово-бухгалтерским, техническим и правовым. А это 2,5 миллиона карточек!
Был разработан и специальный "Классификатор". В результате всем типам
объектов присвоили идентификационный номер. При проведении уточняющей
инвентаризации в соответствующие карточки были записаны номера, которые
позволили в автоматизированном режиме на весь комплекс объектов имущества
отрасли сделать выборки: как по видам деятельности, так и по типам объектов.
По сути дела системой выдается не только учет; она является еще и управляющей.
На основании ее ресурсов можно планировать, например, межремонтные сроки работы
локомотивов. Потому что в технических характеристиках основных средств
указывается и срок службы, и пробег, и иные параметры. Система хранит в своей
"памяти" свыше миллиарда объектов. Так что к моменту третьей
инвентаризации был обновлен "Реестр имущества", уточнена расширенная
картотека основных средств. Мы поставили перед собой задачу отдельно выделить
блок по объектам недвижимости, так как понимали: предстоящая их регистрация в
собственность акционерного общества органами БТИ должна быть максимально
упрощена с точки зрения комплекта подготовленных документов. Последние, в свою
очередь, необходимы для присвоения инвентарного номера каждому объекту
недвижимости - с соответствующим описанием, и исходя из тех параметров, которые
однозначным образом позволяют идентифицировать этот объект.
- Каковы итоговые данные по
инвентаризации на сегодня?
- Сейчас у нас имеются "Регистр-сбор" (который представляет собой
хранилище учетных документов) и "Регистр-реестр" (единый реестр
имущества). Учетные документы - это инвентаризационные ведомости,
индивидуальные карточки основных средств и земельных участков, формы которых
так же были разработаны в рамках "Классификатора". Это объекты и
субъекты учета, имущественные отношения и обосновывающие правовые документы, а
также дополнительная документация, которая располагается и заполнена в
карточках основных средств и находится в базе данных "Регистр-реестра".
Всего в уставный капитал ОАО "РЖД" вошло имущество 987-ми юридических
лиц из 2068-ми, находившихся в ведении МПС. Еще 400 отходят субъектам
Федерации, около 80-ти будут напрямую приватизированы, прочие остаются в
министерстве. При этом по стоимости ОАО "РЖД" достанутся 95 процентов
активов. Среди них 208 тысяч зданий и строений, а также около 800 объектов
недвижимости, имеющих линейную протяженность.
Совместно с министерством имущественных отношений и ФЭК нами разработана форма
"Сводного передаточного акта", подписанная руководителями трех
ведомств и утвержденная соответствующим распоряжением. Работа проведена таким
образом, чтобы после принятия правительственного решения по созданию ОАО
"РЖД" можно было в кратчайшие сроки сформировать и подписать все
необходимые документы и осуществить реальный процесс приватизации имущества и
наделения им ОАО "РЖД" в виде вклада в уставный капитал акционерного
общества. Сюда входит балансовая стоимость всех активов имущественного
комплекса; стоимость земельных участков, которая специальным образом
разработана и введена в программную систему "Регистра". Также решен и
вопрос о наделении акционерного общества имуществом
обремененным - которое не внесено в уставный капитал,
а будет отправлено на балансовый учет. Это такие объемы имущества, как жилищный
фонд (который не подлежит приватизации); а также имущество, которое передается
субъектам Федерации и муниципальным образованиям.
- Каков дальнейший порядок
формирования ОАО "РЖД"?
- После регистрации компании, согласно установленному порядку, она станет на
учет по месту расположения всех своих обособленных филиалов и зарегистрируется
в необходимых фондах, откроет банковские счета. С учетом масштабности на это
потребуется несколько недель. После завершения всех подготовительных процедур
планируется подписание "Сводного передаточного акта". В результате
этого акционерное общество будет наделено имуществом и сможет начать свою
хозяйственную деятельность уже в четвертом квартале 2003 года. Именно тогда
появится возможность параллельно снимать все неувязки и все риски, вводить
новую технологию бюджетирования и новую номенклатуру
затрат, чтобы в 2004-м работать без сбоев и ошибок, двигаясь вперед по
апробированному пути.
- Процесс перехода
хозяйственных функций от МПС к ОАО "РЖД" будет плавным?
- Безусловно. Каждое утро собираются оперативные совещания, где обсуждаются
ключевые мероприятия, направленные на обеспечение функционирования отрасли в
переходный период и сразу после начала работы акционерного общества. Был
утвержден также план-график на период по 23 октября, где буквально в ежедневном
режиме расписаны мероприятия по четырем группам. Это касается передачи имущества,
урегулирования трудовых отношений, регистрации ОАО "РЖД" и постановки
его на налоговый учет, открытия счетов и подготовки нового субъекта к
полноценному ведению хозяйственной деятельности.
