-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Андрей Гурьев. Как закалялся агитпроп: Система государственной идеологической обработки населения в первые годы НЭПа. Санкт-Петербург. 2010 г.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

 

 

Глава 6  

 

Партия все исправляет, назначает и строит

 

 

Мы идем – одно миллионноголовое тело,

и в каждом из нас – та смиренная радость, какою,

вероятно, живут молекулы, атомы, фагоциты.

Евгений Замятин, «Мы»

 

 

                                                                                                 1

        

         Для выполнения задач массированного идеологического воздействия на население еще в донэповский период начал формироваться специальный партийно-государственный аппарат, или система органов, профессионально занимавшихся данной деятельностью. Однако это произошло не сразу. До революции вся партия являлась как бы одним большим и единым агитпропом. Активный представитель старой гвардии большевиков Григорий Зиновьев по этому поводу говорил: "Чем были мы до 1917 г.? Мы были агитотделом … Чем мы занимались? Агитировали, пропагандировали, организовывали стачки, в лучшем случае, когда нам очень везло, организовывали восстание". Однако с приходом большевиков к власти ситуация радикально изменилась и тот же Зиновьев пояснял: "Можем ли мы теперь в этом смысле сказать: партия будет партией, будет заниматься только агитацией и пропагандой? Это невозможно. … Конечно, партия должна заниматься агитацией и пропагандой … [Однако] наша партия есть партия правящая …. Наша партия должна направлять хозяйственную жизнь".[1] То есть нужно было создать отдельные органы, которые бы специализировались непосредственно на идеологической обработке населения, поскольку партия, встав во главе коммунистического государства, стала заниматься практически всем, включая директивное управление огосударствленной экономикой.

          Однако первоначально после Октябрьского переворота какого-то специально органа для ведения агитационно-пропагандистской работы не существовало, и этими вопросами занимался непосредственно секретариат Центрального комитета. Не было сначала и никаких специальных подразделений по другим направлениям деятельности. VIII съезд РКП (б) (март 1919 г.) принял резолюцию «По организационному вопросу», в соответствии с которой предписывалось сформировать новые рабочие органы аппарата ЦК (политбюро, оргбюро и секретариат), в том числе и «ряд отделов».[2] В апреле 1919 г. был создан информационный отдел, в числе функций которого значилась и агитационно-пропагандистская работа в форме указаний к очередным политическим кампаниям. В начале 1920 г. он был преобразован в информационно-статистический, а в конце того же года ликвидирован.

         Наряду с этим в июле 1919 г. был образован отдел по работе в деревне, занимавшийся организацией почти полного спектра агитационно-пропагандистской деятельности в сельской местности. Кроме того в сентябре 1919 г. сформировался отдел по работе среди женщин, который взял на себя массово-политическую работу среди соответствующей части населения.  

         Параллельно и даже опережающими темпами складывалась система политорганов в Рабоче-Крестьянской Красной Армии. В апреле 1918 года было создано Всероссийское бюро военных комиссаров, на основе которого через год сформировали Политический отдел Реввоенсовета Республики, а в мае 1919 г. того же года его статус повысили до Политического управления РВС Республики (ПУР). Политуправление РККА состояло из нескольких отделов: инспекторско-осведомительного, агитационно-просветительного, литературно-издательского и др. По Положению, утвержденному 8 сентября 1920, в ведение ПУРа входила «вся политическо-просветительская и агитационная работа в Красной Армии и Флоте». В воинских подразделениях сверху донизу были сформированы соответствующие политорганы, которые играли в Красной Армии исключительно важную роль. 

         К 1920 г. партийному руководству, и в том числе самому Ленину, стало очевидно, что революционная эйфория масс уже сильно спала и одними репрессиями власть не удержать, а, следовательно, необходимо системно организовать и усилить всю идейно-политическую работу, получив таким образом дополнительные рычаги управления. В декабре 1919 г. на VIII Всероссийской конференции РКП (б) было внесено предложение о создании агитационно-пропагандистского отдела ЦК, которое было затем утверждено резолюцией IX съезда и реализовано в июне 1920 г.[3] В Положении, утвержденном Оргбюро ЦК 27 ноября 1921 г, говорилось, что посредством агитпропотдела Центральный комитет партии «организует, объединяет и руководит всей устной и печатной агитационной и пропагандистской работой РКП».[4]

         Стратегические и тактические директивы этот отдел получал от высших партийных органов или непосредственно от лидеров партии. В 1922 – 1923 гг. секретарем ЦК, курирующим в том числе агитпропотдел был Валериан Куйбышев. Еще до своего назначения в 1922 г. генеральным секретарем ЦК РКП (б) большой интерес к работе агитпропотдела проявлял Иосиф Сталин.[5] Разумеется, высшим авторитетом в области идеологии и организации пропаганды был сам Ленин, являвшийся председателем Совета Народных Комиссаров и членом Политбюро ЦК. Также большое влияние в этой сфере имели представители старой партийной гвардии – Л.Д.Троцкий, Г.Е.Зиновьев, Н.И.Бухарин, А.В.Луначарский, Л.Б.Каменев и др.

         Агитационно-пропагандистский отдел ЦК РКП (б) в 1920 – 1923 гг. возглавляли Р.П. Катонян, Л.С.Сосновский, А.С.Бубнов, С.И.Сырцов.  В состав коллегии агитпропа входили представители отделов ЦК, Наркомпроса, Политуправления РККА, ЦК Коммунистического союза молодежи и др. Отдел имел подотделы: агитационный, пропагандистский, печати, издательский и нацменьшинств. Ему подчинялись агитпропотделы при губернских и уездных комитетах партии. Их оперативная деятельность включала в себя подбор идеологических кадров, составление и рассылку руководящих циркуляров партийным организациям, проведение съездов работников печати и культурно-просветительских учреждений, анализ деятельности редакций газет и др. Особенно важная роль отводилась подотделам пропаганды. Они занимались постановкой устной и печатной пропаганды, созданием сети партийных учебных заведений, осуществляли контроль за состоянием преподавания политграмоты во всех учебных заведениях.          

         При этом агитпропотделы комитетов РКП (б) руководили работой государственных и общественных органов: политико-просветительных комитетов при губернских и уездных отделах народного образования (политпросветов), культотделов исполкомов советов, профсоюзов и др. Наиболее важную роль среди них играли политпросветы со своим центральным органом – Главным политико-просветительным комитетом республики при Народном комиссариате просвещения. Главполитпросвет был учрежден как особый Главк Наркомпроса Декретом Совнаркома, разработанным на основе указаний Ленина и подписанным им 12 ноября 1920 г.

         Целью этого органа было ведение политико-воспитальной и культурно-просветительной работы среди населения. Система политпросветов имела свою сеть клубов, библиотек, изб-читален, советско-партийных школ, агитпунктов, школ политграмоты, пунктов по ликвидации безграмотности, красных уголков и т.д. Первоначально Главполитпросвету были подчинены также и политорганы армии и флота. Бессменным председателем Главного политико-просветительного комитета на всем протяжении его десятилетнего существования являлась супруга Ленина Надежда Крупская. На ответственные должности в политпросветах на всех уровнях назначались, как правило, члены РКП (б). В июне 1930 г. Главполитпросвет был реорганизован в сектор массовой работы Наркомпроса.

         В Северо-Западном регионе работой всех партийных организаций руководило созданное в октябре 1921 г. Северо-Западное областное бюро ЦК РКП (б). Его секретарем в 1922 – 1923 гг. являлся Б.П.Позерн, в состав бюро входили Н.П.Комаров, Г.Е.Зиновьев, К.В.Гей, Э.А.Гюллинг, С.И.Филлер и др. Агитационно-пропагандистскую работу направлял С.И.Канатчиков. В качестве аппарата агитпропотдела Севзапбюро использовался аппарат агитпропотдела Петроградского губкома. Координационным органом управления агитотдела являлась большая коллегия, куда входили представители Губполитпросвета, профсоюзов, РКСМ, редакции "Петроградской правды", Политуправления военного округа и Балтфлота, некоторых отделов губкома и отдельных городских райкомов. Постоянное оперативное руководство органом осуществляла малая коллегия, состоявшая из заведующего агитотделом и 2-4 руководящих работников аппарата.

         К началу 1921 г. Петроградская губернская организация РКП (б) насчитывала 27 166 человек, что составляло около 75% от всего состава коммунистов Северо-Запада.[6] Агитационно-пропагандистской работой было занято 2,9% от общего числа коммунистов, а исключительно данной работой – 0,2%.

         Другие парторганизации региона в порядке убывания их численности располагались следующим образом: Новгородская – 3663 чел., Псковская – 3331, Корельско-Олонецкая – 2664, Череповецкая – 1692, Мурманская – 758. Во всех них, особенно в 1921 г. наблюдалась острая нехватка идеологических кадров. Так, в 1921 г. в агитотделе Псковского губкома работал всего лишь 1 человек вместо 5-ти по штату, а в агитотделах укомов – 14 вместо 24-х. Сеть партячеек в периферийных регионах была весьма малочисленной. Так в Череповецкой губернии одна парторганизация приходилась на 100 сельских населенных пунктов.[7]

         Характерной особенностью Северо-Запада было проживание здесь значительного количества представителей нерусских национальностей. Так в Петроградской губернии жили до 500 тысяч финнов, эстонцев, поляков, латышей, литовцев и др.[8] В Псковской парторганизации латыши составляли до 30% всего ее состава[9], в Новгородской губернии имелось около 35 тыс. латышей и эстонцев.[10] Такое положение влияло в некоторой степени на работу агиторганов. При подотделах национальных меньшинств существовали секции по некоторым национальностям, которые вели агитацию и пропаганду на местных языках.

        

 

                                                                                                           2

 

         Изначально в постановлении о Главполитпросвете, которое было написано Лениным и принято на заседании Политбюро ЦК РКП (б) 28 октября 1920 г., устанавливалось его подчиненное отношение к агитпропотделу ЦК партии. В частности там говорилось, что объединение всей политико-просветительной работы в единую вертикаль «возможно понимать только в смысле сохранения, укрепления и расширения не только самостоятельности парторганизации, но и ее руководящего, направляющего и главенствующего положения по отношению ко всем без изъятия областям работы НКПроса».[11]

         В своем выступлении на Всероссийском совещании политпросветов в ноябре 1920 г. Ленин так разъяснял место Главполитпросвета: «Прежде всего в работе этого органа должно быть открыто признано главенство политики коммунистической партии. ... Вся юридическая и фактическая конституция Советской республики строится на том, что партия все исправляет, назначает и строит по одному принципу, чтобы связанные с пролетариатом коммунистические элементы могли пропитать этот пролетариат своим духом, подчинить его себе, освободить его от того буржуазного обмана, который мы так долго стараемся изжить. .... Для нас принципиально не может быть сомнения в том, что должно быть главенство коммунистической партии».[12] 

         Важнейшим документом для становления всей большевистской системы идеологической обработки населения являлась резолюция Х съезда РКП (б) "О Главполитпросвете и агитационно-пропагандистских задачах партии". Она выстраивала основные контуры этой машины и принципиально определяла отношения внутри ее подразделений, то есть между партийными агитпропотделами и советскими политпросветами, а также идеологическими органами в профсоюзных, комсомольских, военных и иных организациях. Прежде всего здесь закреплялась руководящая и направляющая роль партии в сфере всей идейно-политической работы советского государства. Агитационно-пропагандистский отдел ЦК стоял на вершине этой пирамиды и управлял всей системой, согласно, директивам высших органов РКП (б). Главполитпросвет с его вертикалью объявлялся «прямым аппаратом партии в системе государственных органов». В свою очередь он объединял свою работу с комсомольской организацией, культурно-просветительными отделами профсоюзов, женотделами, политотделами РККА, другими организациями. Вся работа должна была осуществляться в соответствии с «общегосударственным планом».  

         Наряду с этим документ определял некоторые разграничения функций партийных и советских идеологических органов. В частности, в нем указывалось, что в основные функции агитотделов помимо работы внутри партии и вербовки новых ее членов входит руководство беспартийными конференциями, съездами, агитация на выборах в Советы и др. Политпросветам отводилась работа среди всей непартийной массы и всемерная помощь партийным органам в деле поднятия идейно-политического уровня коммунистов.  

         Также резолюция указывала: «Для успешного выполнения основной своей задачи – массовой коммунистической пропаганды и агитации – Главполитпросвет должен приобрести гибкость партийного аппарата, чуткость к запросам масс, подвижность, соединяя эти качества с систематичностью, точностью, быстротой и работой по известному плану. Кроме ударности снабжения работников Главполитпросвета и всех его аппаратов это может быть достигнуто лишь при переводе на политико-просветительную работу достаточного количества ответственных членов партии, имеющих достаточный опыт в агитационно-пропагандистской работе. Для достижения той же цели и во избежание создания кадра узких спецов политработы, оторванных от атмосферы общепартийной деятельности, необходим систематический перевод работников Главполитпросвета на общепартийную работу и возвращение их обратно при непременной замене выбывающих новыми кадрами из работников партийных организаций».[13]

         Несколько позже было издано специальное Положение о взаимоотношениях агитпропотдела ЦК РКП (б) с Главполитпросветом, где  детально прописывались данные вопросы и в частности указывалось, что руководство Главполитпросвета со стороны ЦК РКП (б) осуществляется непосредственно через члена ЦК, входящего в состав коллегии этой структуры, а также являвшегося ее членом заведующего агитпропотделом ЦК.

         Партийному органу предписывалось намечать общий план агитационно-пропагандистских компаний, давать заключение после его детальной разработки в Главполитпросвете, участвовать во всех комиссиях по его реализации. Работа, имевшая чисто партийный характер, оставалась за агитпропом. В кадровой политике Положение допускало совмещение постов заведующего агитационным подотделом агитпропа ЦК и агитотделом Главполитпросвета, а также ряд других.

         Крупская так поясняла общие взаимоотношения двух органов после получения уже некоторого практического опыта работы: «Главполитпросвет не является сам по себе политическим центром, вырабатывающем те или иные политические директивы. Он – простой исполнитель. Его дело – претворять данные партией директивы в жизнь, ориентируясь на широкие беспартийные массы, пропуская полученные директивы через горнило культурной работы. ... Задача агитпропа – давать общие директивы, следить за работой политпросветов, учитывать и контролировать ее, устанавливать общий план ее, воздействовать в определенном направлении на партячейки».[14]

         Х съезд определил, что заведующий агитотделом губкома должен быть, как правило, членом губкома. При этом совместительство на постах главы агитотдела и политпросвета было «допустимо лишь при полном недостатке сил».[15] Однако с ноября 1921 г. ЦК рекомендовал практику совмещения должностей на губернском и уездном уровнях заведующего агитпропотделом и политпросветом в одном лице уже как постоянную. Через полгода ХI съезд партии подтвердил, что «находит целесообразной личную унию в руководящем составе агитпропов и политпросветов».[16] 

         Таким образом в начале 1920-ых годов в Советской России в целом была создана единая централизованная система партийных и подчиненных им государственных агитационно-пропагандистских органов, охватывающих все уровни управления. При этом Х съезд предписал в течение года создать агитационно-пропагандистские отделы везде, где они еще не созданы – при всех губкомах, областкомах и крупных парткомах «с освобождением заведующих отделов от всех других регулярных работ». Женотделы и отделы по работе в деревне должны были включаться в общую систему агитотдела данной организации.[17]

         Главной организационной чертой советского агитпропа была четкая централизация всей системы агитационно-пропагандистских органов. Соответственно была строго централизована и вся методическая работа. Резолюция ХII съезда РКП (б) предписывала: «Необходимо согласовать под единым партийным руководством программно-методическую работу всех руководящих коммунистическим просвещением органов партии, Наркомпроса, Красной Армии, профсоюзов и РКСМ, в центре и на местах, образовав для этого специальную научно-методическую комиссию при агитпропе ЦК».[18]

 

 

                                                                                                   3

 

         Для стиля работы аппарата данной системы был характерен ряд специфических черт. Прежде всего к ним следует отнести стремление вышестоящих органов максимально регламентировать работу нижестоящих. Результатом этого было появление в недрах канцелярий огромного количества циркуляров, инструкций, предписаний и других подобных документов. Вот один показательный пример. 28 ноября 1921 г. Главполитпросветом при согласовании с агитпропотделом ЦК РКП (б) были утверждены Положение о единой сети и типах клубов в РСФСР и Устав местного клуба. Помимо того, что в них были подробнейшим образом расписаны цели и формы работы, состав и обязанности членов клуба, система отчетности, структура управления, типы клубов и т.д. – к этим двум документам прилагалось еще 7. Их названия говорят сами за себя: Положение о клубном совете, Положение о согласовании работ клубных и библиотечных отделений, Положение о клубных отделениях пропагандистского отдела Губполитпросвета, Положение о губернских и уездных комиссиях по проведению клубной сети, Положение о клубах национальных меньшинств, Устав районного клуба.[19]          Подобная картина наблюдалась и в других областях агитационно-пропагандистской работы. По любому вопросу, от формы записи получаемой литературы до организации вечеров воспоминаний составлялась специальная инструкция, памятка, примерный образец и т.д. Количество руководящих циркуляров постоянно росло. В 1920 г. ЦК разослал 17 циркулярных писем по агитработе, в 1921 г. – 50[20], а лишь за ноябрь – декабрь 1923 г. – 28[21]. При прохождении сверху вниз они обрастали соответствующими разъяснениями и дополнениями, а бывало, что и искажались.[22]

         Другой чертой (или скорее продолжением первой) стиля работы аппарата агиторганов было все большее усложнение системы отчетности. В письме ЦК от 19 февраля 1921 г. губкомам предписывалось помимо копий протоколов и отчетов ежемесячно представлять сведения о проделанной агитпропработе в виде писем подробно разработанной формы[23]. Первое Всероссийское совещание заведующих агитпропотделами губкомов, прошедшее в июле 1921 г., постановило ежемесячное письмо-доклад обязательно дополнять устными сообщениями. При приезде в губернский город каждому члену укома и в Москву каждому члену губкома предписывалось прибыть к заведующему агитпропотделом с докладом по вопросам агитации и пропаганды.[24] В августе 1921 г. в ЦК была разработана специальная форма ежемесячного доклада. Опросный лист включал в себя 4 раздела, в каждом из которых было по нескольку (до девяти) пунктов.[25]

         Совещание секретарей областных бюро, обкомов и губкомов РКП (б) (декабрь 1921 г.) приняло постановление "Об организации постоянной связи и информации ЦК РКП (б) с губкомами" и подробную "Схему информационной работы".[26] В апреле-мае 1922 г. только подотделом агитации агитпропотдела ЦК было получено с мест около 60 писем с отчетами.[27] С 15 июля по 15 сентября 1922 г. Агитпропотдел ЦК посетили с информационной целью около 50 ответственных работников.[28]

         Помимо растущего бюрократизма еще одной чертой, характерной для деятельности большевистской агитационно-пропагандистской системы, было использование армейских методов работы: дисциплина, плановость, ударность, приказ, не подлежащий обсуждению, унификация и т.п. Председатель Главполитпросвета Крупская писала по этому поводу: "Когда Гражданская война стала подходить к концу, в политпросвет вошли громадные кадры военных работников, перенесшие в политпросветработу все методы работы на фронте. Самодеятельность населения, все формы углубленной работы были сведены на нет".[29] Однако и сама Крупская была совершенно не чужда военного влияния. Например, на ХIII съезде партии она указывала: "Изба-читальня – это ни какая-нибудь культурная организация, это боевая организация".[30]

         Вообще в большевистской литературе того времени идеологическую работу было широко принято называть «третьим фронтом» вслед за первым – военным и вторым – хозяйственным, что являлось, безусловно, очень симптоматичной чертой. В выступлениях идеологических работников той поры постоянно использовалась военная фразеология. Например, Бубнов на совещании агитпропов и политпросветов Северо-Западной области в апреле 1923 г. провозглашал: «Мы должны видеть перед собой перспективу грядущих столкновений на идеологическом фронте. И победа будет за нами, если мы отточим наше оружие – коммунистическое просвещение!».[31] 

         Таким образом, в целом стиль работы аппарата большевистской агитационно-пропагандистской системы в начале НЭПа можно охарактеризовать как военно-бюрократический. При этом следует еще раз подчеркнуть, что в Советской России и затем в СССР коммунистическая партия полностью подчинила себе аппарат государства. В другом типично тоталитарном режиме – Германии 1933 – 1945 гг. - ситуация была иной. После прихода Гитлера к власти его Национал-социалистическая немецкая рабочая партия играла в государстве хоть и весомую, но все-таки подчиненную общей системе органов власти роль. Например, что касается агитационно-пропагандистской сферы, то здесь нацистами было создано специальное Министерство пропаганды с 32 местными отделениями, которое возглавил шеф бюро пропаганды НСДАП Йозеф Геббельс, совмещая эти посты. При этом именно Министерство стало центром всей идейно-политической работы нацистов, широко прославив самого Геббельса и методы его деятельности, очень схожие с теми, которые применяли и большевики.

         Партийное бюро у нацистов тоже сохраняло некоторое значение, но поле его деятельности было более узким, именно партийным и к тому же оно не находилось на виду и не приковывало к себе столько внимания, сколько Министерство пропаганды. Как констатировали авторы одного из исследований, «центральное бюро пропаганды было всего лишь мелкой рыбешкой по сравнению с тем китом, которым стало Министерство пропаганды. И хотя оба учреждения существовали и работали бок о бок, именно Министерство стало всеохватывающим и общенациональным институтом в своей области».[32] Также в Германии было создано еще государственное Управление культуры, которое контролировало сферу литературы и искусства, диктуя здесь свою волю. При этом данное ведомство подчинялось Министерству пропаганды, а не партийным учреждениям. Кроме того некоторые идеологические функции выполняли и другие министерства и ведомства, например, Министерство иностранных дел в части работы с общественным мнением в других странах, Министерство по науке, образованию и воспитанию в вопросах идейного воспитания молодежи и т.д. В этом плане фашистское государство оставалось, как это ни противоестественно звучит, но все-таки формально, с позиций общественного устройства более цивилизованным, чем коммунистическое.

         Итак, в начале 1920-ых годов в Советской России был создан специальный партийно-государственный аппарат идеологической обработки населения. Его миссией была забота о том, чтобы провозглашенная Лениным новая русская национальная идея – строительство коммунизма – стала делом каждого россиянина вне зависимости от того, нравится это ему или нет.